2026年10月

原文

１　概要 

　欧州委員会（以下「欧州委」という。）は、UPM-Kymmene Corporation（以下「UPM（注１）」という。）及び Sappi Limited（以下「Sappi（注２）」という。）に対し、両社が計画している合弁事業が、雑誌や書籍などの印刷物に使用される各種コミュニケーション用紙（注３）市場における競争を制限するおそれがあるとの予備的見解を通知した。

 　UPM 及び Sappi は、欧州経済領域（以下「EEA」という。）において、コミュニケーション用紙製品の最大手２社である。本合弁事業は、UPM の欧州及び米国におけるコミュニケーション用紙事業と、Sappi の欧州におけるコミュニケーション用紙事業並びに Sappi の特殊紙事業の一部及びその他の付随的事業を統合することになり、EEA 市場の首位企業が誕生することになる。 

　 特に、欧州委は、本合弁事業により価格引上げが可能となり、その結果、顧客の選択肢が減少することを懸念している。 

(注１)フィンランドに本社を置くグローバルな素材ソリューション企業であり、紙製品、パルプ、電力、ラベル用紙、製材、木質パネル製品に加え、生化学製品、バイオマス、合板ソリューションの開発、製造、販売を行っている。 

(注２)南アフリカに本社を置く、木材繊維を主原料とする再生可能資源から日常的に使用される素材を製造するグローバル企業である。Sappi は、パルプやバイオマテリアルなどの原材料に加え、通信用紙、特殊紙、包装用紙などの最終製品を供給している。 

(注３)雑誌、書籍、販促物などの印刷に用いられる印刷用紙。 

２　異議告知書 

　2026年4月28日、欧州委は、本合弁事業により、UPM 及び Sappi が EEA、英国及びスイスにおける特定のコミュニケーション用紙、具体的には、雑誌用紙及び上質コート紙の市場において競争を制限することになるかどうかを評価するため、詳細審査を開始した。これら２種類の用紙は、雑誌、書籍、販促物等の印刷物に使用されている。 

　欧州委は、影響を受ける市場及び本合弁事業が及ぼし得る潜在的な影響を把握するため、広範な審査を実施した。この審査には、特に、当事会社から提供された内部文書の分析並びに競争事業者及び顧客からの意見・データの収集が含まれている。 

　この詳細な審査の結果、欧州委は、UPM と Sappi による合弁事業が市場支配力を獲得し、雑誌用紙の一種である機械パルプコート紙と、上質コート紙の顧客に不利益を与える形で、価格を引き上げ、品質を低下させることが可能となることを懸念している。欧州委は、現時点において、関連する事業を合弁事業に統合することが、コスト削減、環境面での改善又はレジリエンスの向上という点で、潜在的な悪影響を相殺するのに十分な利益をもたらすとは確信できていない。 

　異議告知書は、審査における正式な手続における段階の一つであり、欧州委が当事会社に対する異議を書面で通知するものである。異議告知書を送付することは、調査の結果を予断するものではない。UPM 及び Sappi は、今後、欧州委の異議告知書に対して回答し、欧州委の事件記録を閲覧し、口頭審理を要請することができる。 

３　背景 

　本合弁事業は、2026年３月19日に欧州委に届出された。欧州委は、2026年４月28日に詳細審査を開始し、2026年11月11日までに最終決定を下すことになっている。 

　欧州委には、一定の売上高基準を上回る企業が関与する企業結合を審査する義務があり（EU企業結合規制第１条参照）、EEA  又はその相当部分において、有効な競争を著しく阻害することとなる企業結合を防止しなければならない。 

　届出がされた企業結合の大多数は競争上の問題を生じさせず、通常の審査を経て承認される。欧州委は、企業結合の届出が行われてから、通常、25営業日以内に承認を与えるか（第１次審査）、又は詳細審査（第２次審査）を開始するかを決定する。 

　欧州委は、本件のほか、現在、第２次審査の企業結合審査を２件継続している。 

　①　MMG による Anglo American のニッケル事業の買収計画