米国
米国、英国及び欧州の競争当局による生成AIに関する共同声明
2024年７月23日 米国連邦取引委員会、米国司法省、英国競争・市場庁、欧州委員会 公表【概要】
１ 概要
(1) 米国連邦取引委員会（以下「FTC」という。）、米国司法省反トラスト局（以下「DOJ」という。）、英国競争・市場庁（以下「CMA」という。）及び欧州委員会競争総局（以下「欧州委」という。）は、2024年７月23日、生成AI基盤モデル・製品の競争に関する共同声明を公表した。
(2) 共同声明のポイント
・各国競争当局の自由な意思決定の下で法執行は行われるものの、AIに関するリスクは国境を越えた形で行われる可能性が高いため、問題に対する理解を適切に共有し、必要に応じて、各競争当局はそれぞれの権限を行使するように努める。
・AI市場における競争への脅威として、少数の企業が既存の又は新たなAI関連分野全体のボトルネックを利用する格好で、基盤モデルを開発するための特殊なチップ、膨大な計算能力等の将来の開発に対して過大な影響を及ぼす立場に立つ可能性や既存の大企業が過去の主要な技術変革を通じて確立した地位を、拡大又は固定化し、将来の競争を阻害する可能性等がある。
・AIエコシステムにおいて競争を促進しイノベーションを育てるためには、公正な取引、相互運用性等が求められる。
２ 生成AI基盤モデル・製品の競争に関する共同声明
・ マーガレット・ヴェステアー上級副委員長（欧州委）
・ サラ・カーデル・チーフエグゼクティブ（CMA）
・ ジョナサン・カンター反トラスト局長（DOJ）
・ リナ・カーン委員長（FTC）
(1) 公正で開かれた競争的市場の利益のための取組
EU、英国及び米国の競争当局として、我々は国民及び経済の利益に対する責務を共有している。我々は、それぞれの法律に基づき、競争の実効性を確保し、消費者や企業が公正かつ誠実な対応を受けられるように努める。これは、公正で開かれた競争力のある市場が、これらの技術によりもたらされる可能性のある機会、成長、イノベーションを引き出すのに貢献するという認識に基づくものである。
(2) 主権に基づく意思決定
我々の法的権限や管轄権の関係は様々であり、最終的には、我々の意思決定は常に主権に基づき独立したものであり続ける。しかし、以下で述べるようなリスクが顕在化した場合、それは国境を越えた形で行われる可能性が高い。そのため、我々は問題に対する理解を適切に共有し、必要に応じて、各競争当局はそれぞれの権限を行使するように努める。
(3) 技術の転換点
我々は、多様な文書やフォーラムを介し、基盤モデルを含む人工知能（AI）の変革的な可能性を認識している。これらの技術は、人々に大きな利益をもたらし、イノベーションを促進し、経済成長を推進する可能性がある。これらの技術の今後の発展について正確に予測することは困難であるが、生成AIは近年急速に進化しており、過去数十年で最も重要な技術的発展の一つとなりつつある。
この技術の転換点は、事業者間の競争、イノベーション、成長の機会をもたらす新たな手段をもたらす。したがって、まさに今、公共の利益が最大化されるよう努める必要がある。そのためには、警戒を怠らず、公正な競争を損なうような企業の行為に対してセーフガードを構築する必要がある。例えば、①企業がAI技術の開発に必要となる重要な要素（インプット）を、他社に対して制限しようとするリスク、②デジタル市場において既存の市場力を有する企業が、フィードバック効果やネットワーク効果を利用して、隣接するAI市場やエコシステム全体でその力を強化又は拡大し、参入障壁を高め競争を害するリスク、③コンテンツクリエーターにとっての買い手が少なくなり、販売先の選択肢が欠如すると、買い手側が独占力を行使することが可能になるリスク、④AIが消費者・起業家・その他の市場参加者に害を与える方法で開発・使用されるリスクなどが考えられる。
AIの発展の速度とダイナミズムを考慮し、デジタル市場での経験から学んだことを活かして、我々はこれらのリスクが固定化したり、回復不可能な害をもたらす前に対処するために有効な権限を活用することを約束する。
(4) 競争への脅威
我々は、AIによって新たなサービスが市場に投入されることにより得られる大きな利益の可能性を認識しつつも、継続的に監視を要するリスクも認識している。これらのリスクを評価する鍵は、新たなAIビジネスモデルがどのように事業者のインセンティブを喚起し、最終的にその行動に影響を与えるかに焦点を当てることである。
① 重要な要素（インプット）の集中管理
基盤モデルを開発するためには、特殊なチップ、膨大な計算能力、大規模なデータ、専門的な技術知識が不可欠である。そのため、少数の企業が既存の又は新たなAI関連分野全体のボトルネックを利用する格好で、これらツールの将来の開発に対して過大な影響を及ぼす立場に立つ可能性がある。このことによって、破壊的イノベーション（disruptive innovation）の範囲が制限されてしまい、あるいは、企業が自社に有利な形でその開発を進めることができるため、公正な競争を損ない、公共及び経済に利益をもたらす機会が減少する可能性がある。
② AI関連市場での市場力の固定化又は拡大 基盤モデルは、既存の大規模なデジタル企業が既に強力かつ累積的な優位性を享受している時期に登場した。例えば、プラットフォームはAI関連分野の複数の段階において、強大な市場力を持つ可能性がある。これらの企業は、AI又はAI対応サービスの人々や企業への流通をコントロールすることを通じて、AI主導の破壊的イノベーションから自社を守り、あるいは、これを自社に有利になるよう行動することができる。。これにより、これらの企業は、過去のデジタル革命を通じて確立した地位を、拡大又は固定化し、将来の競争を阻害する可能性がある。
③ 主要プレイヤー間の取決めがリスクを増幅する可能性
これまで、生成AIの開発に関連する企業間のパートナーシップ、金融投資、その他の協調が広範に行われてきた。これらの取決めは競争に害を与えないこともあるが、場合によっては、これらのパートナーシップや投資は、主要企業によって、競争上の脅威を減じ又は吸収し、そして、自社に有利な市場の結果を導いたりするために利用される可能性があり、このことは公共の利益に反する可能性がある。
(5) AIエコシステムにおける競争保護のための原則
AIに係る競争の問題は具体的状況に依存するものの、関連市場での経験から一般的に言えば、競争を促進しイノベーションを育てるためには共通の原則がある。
① 公正な取引
市場力を有する企業が排他的な戦術を採ると、自社の優位性を強化し、第三者による投資やイノベーションを妨げ、競争を損なう可能性がある。企業が公正な取引を行うほど、AIエコシステムは良いものとなる。
② 相互運用性
AI製品やサービス、そしてその要素（インプット）が相互に運用可能であればあるほど、AIに関する競争及びイノベーションはより活発になる。相互運用性がプライバシーやセキュリティを犠牲にするとの主張については、慎重な精査を要する。
③ 選択肢
AIエコシステムにおいて、競争過程から生まれる多様な製品やビジネスモデルに関して選択肢が生まれることは、企業や消費者の利益となる。企業や人々が他の製品等に関する実質的な選択肢を持つことを妨げる「ロックイン効果」に注意が必要である。また、既存企業と新規参入者間の投資やパートナーシップが、合併規制を回避したり、既存企業に不当な影響力や支配力を与えたりしてしまうことによって競争が委縮しないようにすることも重要である。コンテンツクリエーターにとっては、買い手の選択肢が多ければ多いほど、アイデア市場における情報の自由な流れを害することになる買い手による独占力の行使が抑止されることにつながる。
(6) AIに関連するその他の競争上のリスク
AIが市場で展開される際に生じ得るその他のリスクにも留意している。例えば、アルゴリズムによって、競争者間で競争上重要な情報の共有、価格の固定、その他の条件や事業戦略における共謀が競争法に違反して行われるリスク又は不公正な価格差別や排除行為を通じて競争を弱体化させるリスクがある。我々は、AI技術の更なる発展に伴い生じる可能性のあるこうしたリスクに対して注意を払う。
これらのリスクを踏まえて、我々は、生成AIだけでなく、AIの開発・活用に関連して発生する可能性のあるリスクを監視・対処することとする。
(7) AIに関連する消費者のリスク
AIは、消費者に損害を与える欺瞞的・不公正な慣行を加速させる可能性がある。消費者保護の権限を有するCMA、DOJ及びFTCは、AIの使用・活用からもたらされる可能性のある消費者保護に対する脅威にも注意を払う。
モデルを訓練するために消費者のデータを欺瞞的・不当に用いる企業は、人々のプライバシー、セキュリティ、自主性を損なう可能性がある。また、モデルの訓練のために顧客データを用いる企業は、競争上重要な情報を漏洩する可能性がある。さらに、消費者が購入・利用する製品・サービスにおいて、必要に応じて、消費者に対してAIがいつ、どのように用いられるかという情報が提供されることが重要である。
３ 各当局から以下のとおり、公表文が出されている。
DOJ：
https://www.justice.gov/opa/pr/leaders-justice-department-federal-trade-commission-european-commission-and-uk-competition
FTC：
https://www.ftc.gov/news-events/news/press-releases/2024/07/ftc-doj-international-enforcers-issue-joint-statement-ai-competition-issues
CMA：
https://www.gov.uk/government/news/cma-signs-joint-international-statement-supporting-competition-in-ai
欧州委：
https://competition-policy.ec.europa.eu/about/news/joint-statement-competition-generative-ai-foundation-models-and-ai-products-2024-07-23_en
